【j9九游会登录入口】习近平法治思想是全面依法治国的基础遵循和行动指南

本文摘要：习近平法治思想是全面依法治国的基础遵循和行动指南※栗战书 习近平总书记在中央全面依法治国事情集会上的讲话，从统筹中华民族伟大再起战略全局和世界百年未有之大变局、实现党和国家长治久安的战略高度，深入回覆了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题，明确提出了当前和以后一个时期推进全面依法治国的总体要求，系统论述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署。“十一个坚持”高屋建瓴、视野宏阔、内在富厚、思想深刻，是指导新时代全面依法治国的纲要性文件。

习近平法治思想是全面依法治国的基础遵循和行动指南※栗战书　　习近平总书记在中央全面依法治国事情集会上的讲话，从统筹中华民族伟大再起战略全局和世界百年未有之大变局、实现党和国家长治久安的战略高度，深入回覆了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题，明确提出了当前和以后一个时期推进全面依法治国的总体要求，系统论述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署。“十一个坚持”高屋建瓴、视野宏阔、内在富厚、思想深刻，是指导新时代全面依法治国的纲要性文件。

　　一、习近平法治思想的重大意义　　习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部门，是全面依法治国的基础遵循和行动指南，深刻回覆了为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国这个重大时代课题。　　全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。新中国建立70多年来经济快速生长、社会恒久稳定两大奇迹的实践证明，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，社会主义法治是我国制度之治最基本最稳定最可靠的保障。

中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。当前，世界百年未有之大变局加速演变，国际情况不稳定性不确定性显着上升，我国日益走近世界舞台中央，海内革新生长稳定任务日益繁重，全面依法治国在党和国家事情全局中的职位越发突出、作用越发重大。

在这样一个关键的历史时段，习近平法治思想的提出，为深入推进全面依法治国、加速建设社会主义法治国家，运用制度威力应对风险挑战，全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起的中国梦，提供了科学的法治理论指导和制度保障。　　停止2020年12月27日，十三届全国人大及其常委会审议通过宪法修正案，制定执法24件，修改执法75件次，作出有关执法问题和重大问题的决议33件。图为十三届全国人大及其常委会制定或修订的部门执法单行本。

　　习近平法治思想是在推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践之中完善形成的，也还会随着实践的生长而进一步富厚。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央从坚持和生长中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、结构法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略结构，缔造性地提出了全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，向导和推动我国社会主义法治建设发生历史性厘革、取得历史性成就。十八届四中全会专门研究全面依法治国，出台关于全面推进依法治国若干重大问题的决议，对全面依法治国举行顶层设计、描绘了雄伟蓝图；党的十九大提出到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，确立了新时代法治中国建设的门路图、时间表；十九届二中全会专题研究宪法修改，由宪法实时确认党和人民缔造的伟大成就和名贵履历，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用；十九届三中全会站在增强党对全面依法治国的集中统一向导的高度，建立中央全面依法治国委员会，统筹推进全面依法治国事情；十九届四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度，对坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力作出部署；十九届五中全会在制定“十四五”计划和二○三五年远景目的建议时，再次就全面依法治国作出部署，对驻足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长格式立法事情提出新的要求。

总书记已经主持召开3次中央全面依法治国委员会集会，在第一次集会上，总书记提出“十个坚持”，系统论述了全面依法治国的若干重大理论和实践问题。党的十八大以来，习近平总书记向导全党开展的一系列事情实践、理论创新，应运而生形成了习近平法治思想，这一思想最为集中地体现在党的十八大陈诉、十八届四中全会文件、党的十九大陈诉、十九届二中全会文件、中央全面依法治国委员会第一次集会上的讲话和这次中央全面依法治国事情集会上的讲话中。　　习近平法治思想凝聚着中国共产党人在法治建设恒久探索中形成的履历积累和智慧结晶，标志着我们党对共产党执政纪律、社会主义建设纪律、人类社会生长纪律的认识到达了新高度，开发了21世纪马克思主义法治理论和实践的新境界。

　　二、习近平法治思想的深刻内在　　习近平法治思想体系完整、理论厚重、博大精湛。总书记用“十一个坚持”对全面依法治国举行阐释、部署，都是涉及理论和实践的偏向性、基础性、全局性的重大问题。以下五点尤需深刻掌握。　　一是，坚定做到“两个不动摇”，就是坚持宪法确定的中国共产党向导职位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，这是中国特色社会主义民主政治制度和生长门路的基础原则。

党的向导是我国社会主义法治之魂，是我王法治同西方资本主义法治最大的区别。全面依法治国，是要增强和改善党的向导，牢固党的执政职位，完成党的执政使命，而决不是要削弱党的向导。推进全面依法治国，是要健全党向导全面依法治国的制度和事情机制，推进党的向导制度化、法治化，通过法治保障党的门路目标政策有效实施。

事实证明，我国政治制度和法治体系是适合我国国情和实际的制度，具有显著优越性，对此要有自信、有底气、有定力，决不能走西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路子。　　推进全面依法治国，基础目的是依法保障人民权益。人民权益要靠执法保障，执法权威要靠人民维护。

随着我国经济社会连续生长和人民生活水平不停提高，人民群众对民主、法治、公正、正义、宁静、情况等方面的要求日益增长。全面依法治国，就是要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国的各领域全历程，保证人民在党的向导下通过种种途径和形式治理国家事务、治理经济文化事业、治理社会事务，保证人民依法享有广泛的权利和自由、负担应尽的义务。

　　习近平法治思想简直立，标志着中国特色社会主义执法制度的不停完善和成熟。每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治门路底下都有一种政治态度。已往在法学理论界，讲到执法制度的划分，很多多少都用大陆法系、英美法系来划分一个国家的执法制度。

实际上，这个只是形式上的划分。从阶级属性讲，西方国家的大陆法系、英美法系都属于资本主义法系。对于资本主义法系，恩格斯曾经指出，“执法是资产者自己的缔造物，是经由他的同意而且是为了掩护他和他的利益而颁布的”，这种执法对于宽大民众而言是“资产者给他准备的鞭子”。

在今世中国，执法是在党的向导下，保证人民的基础利益，保证人民当家作主的权利，保证人民民主专政国体和人民代表大会制度政体，这就形成了与资本主义法系性质完全差别的今世中王法系，是中国特色社会主义门路、理论、制度、文化在法治上的集中体现。　　二是，要坚定不移走中国特色社会主义法治门路，这是全面依法治国必须始终坚持的正确偏向。习近平法治思想，本质上是坚持和生长中国特色社会主义在法治领域的理论体现，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部门。

这一重要思想的提出，就是要为党和国家事业生长提供法治上的思想武器、科学指引、基础遵循和行动指南。　　新中国缔造的“两大奇迹”，同我们党不停推进法治建设密不行分。坚定坚持依宪治国、依宪执政，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，就能依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，更好发挥法治固基础、稳预期、利久远的作用，最大限度凝聚社会共识，从而也就保证了国家治理体系的系统性、规范性、协调性。

　　走中国特色社会主义法治门路，要坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，健全社会公正正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。　　《中华人民共和国民法典》是新中国建立以来第一部以“法典”命名的执法，是新时代我国社会主义法治建设的重大结果。

图为2020年5月28日，十三届全国人大三次集会表决《中华人民共和国民法典（草案）》。新华社记者 丁海涛/摄　　三是，要深刻明白构建完善的中国特色社会主义法治体系，这是推进全面依法治国的基础保障。这个体系包罗完备的执法规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监视体系、有力的法治保障体系，以及完善的党内法例体系，这五大要系相辅相成、相得益彰，组成全面依法治国的基础性制度保障。

　　建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国总目的的重要组成部门，是建设社会主义法治国家的前提和基础。中国特色社会主义法治体系领悟法治国家、法治政府、法治社会建设各个领域，涵盖立法、执法、司法、守法各个环节，涉及执法规范、法治实施、法治监视、法治保障各个方面，对推进全面依法治国具有纲举目张的重要意义。

　　法治体系是国家治理体系的主干工程。新中国建立70多年来，我们党不停深化对共产党执政纪律、社会主义建设纪律、人类社会生长纪律的认识，确立了法治作为治国理政的基本方式，逐步建设健全中国特色社会主义法治体系。

实践证明，只有把党和国家事情纳入法治化轨道，使各方面制度越发科学、越发成熟、越发定型、越发完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、法式化，善于运用制度和法治治理国家，才气最终实现国家治理体系和治理能力现代化。必须加速完善中国特色社会主义法治体系，不停从法治上为解决党和国家事业生长面临的一系列问题提供制度化方案。

　　四是，要协调推进海内治理和国际治理，更好维护国家主权、宁静、生长利益。法治是国家竞争力的重要内容。

当前，世界百年未有之大变局加速演变，宁静与生长仍然是时代主题，但国际情况不稳定性不确定性显着上升，新冠肺炎疫情大盛行影响广泛深远。要驻足维护国家主权、宁静、生长利益，全面梳理和检视法治领域的现状和趋势，努力到场国际规则制定，占领法治制高点，掌握战略主动权，坚决维护国家主权、尊严和焦点利益，构建人类运气配合体。　　五是，要抓住向导干部这个“关键少数”。

向导干部详细行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。向导干部法治意识、法治能力强，全面依法治国就能顺利推进。总书记多次论述不存在“党大还是法大”这个问题，这其中另有一个要求，就是向导干部要正确认识和看待法治。

党作为一个执政整体、就党的执政职位和向导职位而言，固然要向导全面依法治国，要向导立法、执法、司法，可是，详细到每个党政组织、每个向导干部，就必须听从和遵守宪法执法。全国人大常委会的向导干部，一定要带头尊崇法治、敬畏执法，运用法治思维和法治方式开展事情，做尊法学法守法用法的模范，确保所有的行为都切合宪法执法规范。　　三、贯彻落实好习近平法治思想　　学习贯彻习近平法治思想，首先是要吃透基本精神、掌握焦点要义，掌握住全面依法治国的政治偏向、重要职位、事情结构、重点任务、重大关系、重要保障，自觉把人大事情放在党和国家事情大局中来思量、来谋划、来推进。总书记提出的“十一个坚持”的部署要求，都与人大事情密切相关。

前三个“坚持”是基础政治要求，是管总的，是管偏向、管门路的；从第四个“坚持”开始，既是重大原则要求，也部署了一系列详细任务，有的是由人大直接负担，有的需要人大通过立法、监视事情来推动和保障。要逐条逐项对照落实，贯彻到人大各项事情之中。

　　一是，掌握“加速”这个要求，推进法治体系的完善。总书记明确用了“加速”二字，要求加速完善中国特色社会主义执法体系，使之越发科学完备、统一权威。总书记详细点了国家宁静、科技创新、公共卫生、生物宁静、生态文明、防范风险、涉外法治等7个重点领域，要求努力推进，填补空缺点、补强单薄点。我们还要实时研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云盘算等新技术领域的立法，保障新业态、新模式康健生长。

　　人大各专委会和人大常委会事情委员会要牢牢围绕这些要求，把立法质量和立法效率统一起来，区分轻重缓急，坚持急用先行，研究和谋划当前和以后一个时期的立法事情，抓紧提出立法计划，因时因情因需加以推进。要对标对表总书记要求，增强与有关部门的相同配合，正在审议的要加速推进，已经摆设的要加速立法历程，没有摆设的要抓紧研究部署。

　　民法典为其他领域立法法典化提供了很好的规范，要总结编纂民法典的履历，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂事情。编纂民法典的履历，由全国人大常委会法工委认真总结。

　　《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》对香港维护国家宁静制度机制作出了执法化、规范化、明晰化的详细摆设，为维护国家宁静和香港长治久安、恒久繁荣生长，保障香港住民依法享有的权利和自由，掩护外国人在香港的正当权益，增强外国投资者对香港的信心，确保“一国两制”事业行稳致远，提供了执法支撑和基础保障。图为2020年6月30日，十三届全国人大常委会第二十次集会表决通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家宁静法》。新华社记者 刘卫兵/摄　　关于涉外法治建设，总书记指出，要加速涉外法治事情战略结构，协调推进海内治理和国际治理，更好维护国家主权、宁静、生长利益。我们要落实总书记指示要求，有步骤、分阶段加速推进涉外领域立法，努力到场对国际法和国际规则、国际机制制定和革新的研究，为应对挑战、防范风险、反制打压提供法治保障。

　　总书记指出，要完善预防性执法制度，坚持和生长新时代“枫桥履历”，促进社会和谐稳定。这也是一项新要求。我国有14亿人口，大巨细小的事都要打讼事，那肯定不行，国情决议了我们不能成为“诉讼大国”。法工委要认真梳理研究，在社会矛盾纠纷多元预防调处方面有哪些执法制度，有哪些还是空缺，有哪些需要完善，为推进下层社会治理现代化、促进社会和谐稳定提供法治保障。

　　二是，要注重“小切口”角度，富厚立法形式。可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。　　作为国家立法机关，我们制定的许多执法，具有管全国、管基础、管久远的作用，是系统的、全面的执法。好比，民法典就是大块头。

可是，也不限于都是大块头。民生立法既要关注涉及人民群众切身利益的重要领域，又要关注人民群众日常生活某些事项的立法，以小切口解决大问题。

这个小切口，一是立法的角度，就是纷歧定都要大题目，好比，总书记2019年对垃圾分类作出指示，这个切口就小，但却是一个大问题。一是执法的文本，需要几条就定几条，能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”。

　　三是，要掌握“科学完备、统一权威”原则，维护国家法治统一。维护国家法治统一，是一个严肃的政治问题。我们国家，地方立法和国家立法组成完整的国家执法体系，既要相互增补、支持，又要协调统一，做到科学完备。

这就要求，地方立法不能与国家立法相抵触，下位法不能违反上位法，部门规章、司法解释和各种规范性文件也不能与国家执法相冲突、纷歧致。各个执法之间也要有机衔接。　　党中央专门就存案审查事情印发了文件，就是要人大发挥职能作用，维护国家法治的统一。所以，一方面，在执法的制定历程中，就要有意识维护执法的统一和协调一致；另一方面，要做好合宪性审查和存案审查事情，加大主动审查力度，围绕贯彻党中央重大决议部署开展专项审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

我们搞过生态环保、食品药品宁静等领域法例、文件的集中清理事情，但清理完了不是一劳永逸，对一些重点领域要定期清理、连续跟进。　　四是，要围绕推动法治政府建设、公正司法，强化执法监视。

总书记对法治政府建设、公正司法提出了一系列要求。我们要用法治给行政权力定规则、划界线，提高依法行政水平，推进严格规范公正文明执法，加速打造市场化、法治化、国际化营商情况，形玉成国统一、公正竞争、规范有序的市场体系。要规范司法权力运行，加速构建规范高效的制约监视体系，健全社会公正正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个案件中感受到公正正义。我们要从人大职能出发，通过增强监视实效、保障执法实施来推动落实。

另有预算审查监视、国有资产治理监视，近年来有一些重大革新举措和行之有效的方式方法，好比预算审查监视重点向支出预算和政策拓展、预算联网监视等，还迁就增强国有资产治理监视作出一个决议。这些事情要在实践中继续探索完善。

要凭据总书记的指示要求，统筹摆设好监视项目，综合运用听取审议专项事情陈诉、执法检查、专题询问、专题调研等法定形式开展监视事情，推动“一府一委两院”认真落实执法责任，确保行政权、监察权、审判权、检察权在法治轨道上运行，确保公民、法人和其他组织的正当权益获得切实维护。　　五是，要坚持以人民为中心，做好人大代表事情。总书记强调，全面依法治国最广泛、最深厚的基础在人民，必须坚持为了人民、依靠人民，努力回应人民群众新要求新期待。

人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁纽带，在用法治反映人民愿望、维护人民权益方面具有不行替代的重要作用。近年来，各地代表事情开展得有声有色，代表运动富厚多彩，代表联络站、下层联系点等平台作用获得充实发挥，代表的能力水平和履职努力性显着提高，与群众的联系越发精密。

要切实尊重代表主体职位，为代表依法履职做好服务保障，用好代表联系群众的制度机制和事情平台，不停富厚和拓展代表联系群众的渠道、方式、内容，更好发挥代表在反映群众诉求、解决民生难题中的作用，努力做到民有所呼、我有所应。代表在资助推动解决问题时，要注意运用法治方式，不要搞成“小我私家信访站”，而是在相识情况、发现问题的历程中，对于一些带有共性、普遍性的问题，注重通过法定途径提出议案和建议，推动从执法、政策、事情层面予以解决。　　※这是栗战书同志2020年11月23日在全国人大常委会党组集会学习习近平法治思想时的讲话。

泉源：《求是》2021/02作者：栗战书。

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